Profesorul Florian Colceag a depus la Presedintia României proiectul de LEGE A INOVĂRII TEHNOLOGICE

Preambul

Crizele economice şi-au găsit rezolvarea, pretutindeni în lume, prin încurajarea financiară a dezvoltării IMM-urilor inovative şi prin încurajarea, cu programe de dezvoltare concrete, a dezvoltării de micro-industrii high tech. Acestea au permis punerea pe pieţe a unor noi produse ce au uşurat sau rezolvat problemele create de crize şi au permis, de asemenea, formarea de locuri noi de muncă, deschiderea de noi pieţe şi ridicarea nivelului de specializare a populaţiei. În acest sens, Recomandarea 96/280 a Comisiilor Europene a permis dezvoltarea strategiilor necesare relansării economice.


Încurajarea financiară a dezvoltării economice depinde în mod direct de cât de uşor se direcţionează creditele bancare către mediul de afaceri, cât de uşor se pot accesa creditele de capital de risc pentru dezvoltarea afacerilor şi, în final, cât de adecvată este oferta pieţei de capital către companii pentru formarea capitalului de însămânţare a afacerilor. Un alt factor de egală importanţă este accesibilitatea, către antreprenori, a fondurilor şi etica în afaceri.

În vederea atingerii acestor obiective se înfiinţează un număr de instituţii. Aceste instituţii acorda granturi conform următoarelor principii:

a) scopul acordarii granturilor este acceptabil social
b) finantarea prin granturi de ajutor guvernamental este justificabila prin obiectivele dezvoltarii nationale
c) granturile de ajutor guvernamental sunt considerate necesare prin analizarea celorlalte forme de sprijin financiar primit de catre aplicant, precum si calitatea si etapa de dezvoltare a proiectului inovativ urmarit.
d) Granturile guvernamentale nu distorsioneaza in mod major competitia libera de pe piete in zona europeana.

– Subsidiile de afaceri se refera la ajutorul guvernamental, la fel ca si la imprumuturi, garantari sau alte forme de finantare ce implica o forma de ajutor financiar catre beneficiar.
– Un program de sprijin financiar trebuie sa promoveze cresterea potentialului economic si a eficientei in activitatea de afaceri.
– Un program de sprijin a afacerilor trebuie tintit catre scopurile indepartarii deficientelor de pe piete.
– Un program de sprijin in afaceri trebuie compus astfel incat sa minimizeze distorsiunile in competitia libera de pe piete
– Un program de sprijin in afaceri se refera la un un sistem bazat pe deciziile legislative in vigoare, unde se definesc obiectivele, forma si marimea afacerii si prin care se decid subsidiile destinate afacerilor.
– Un program de sprijin in afaceri este directionat in primul rand catre cercetare, dezvoltarea de produse, educatia angajatilor, internationalizarea si dezvoltarea intangibilelor din afaceri, imbunatatirea pe termen lung a competitivitatii IMM-urilor.
– Pentru finantarea investitiilor catre companiile mari, subsidiile pot fi acordate numai prin fonduri speciale.
– Subsidiile in dezvoltarea afacerilor pot fi acordate numai pentru activitatile de afaceri ce se considera in urma analizarii ca vor fi profitabile in mod continuu. Cel ce acorda aceste subsidii trebuie sa stabileasca suma suportului public, totalul sumei ce trebuie finantata, profitabilitatea, efectele asupra competitivitatii si efectele secundare asupra mediului natural.
– Obiectivul operational este imbunatatirea si luarea de masuri operative corective pentru inlaturarea deficientele pietelor si promovarea operatiilor de pe piete.

Art. 1. Se infiinteaza Fondul National Roman de Cercetare si Dezvoltare, numit in continuare “FNRCD”.
a) obiectivele sunt:
– sa creasca numarul companiilor angajate in proiecte implementate de R&D si sa mareasca nivelul de performanta al acestora pe termen lung
– sa produca si sa comercializeze rezultatele viabile ale R&D si sa accelereze aplicarea lor comerciala
– sa asigure suportul tehnologic necesar programelor de dezvoltare nationala
– sa promoveze dezvoltare sustenabila si echilibrata, activitati de afaceri si calitatea acestora, cooperare internationala prin capital de risc, cu efect in mai buna utilizare a resurselor, si imbunatatirea standardelor de cercetare si educare si prin explorarea oportunitatilor de dezvoltare ulterioara
– sa dezvolte afaceri profitabile si competitive in Romania oferind antreprenorilor si companiilor finantare si servicii care sa le asigure dezvoltarea
b) FNRCD conduce si sprijina cercetari, acorda imprumuturi si granturi necesare cercetarilor cu recuperarea conditionata a banilor, cofinanteaza proiectele de cercetare, cofinanteaza cu pana la o treime IMM-urile inovative si high tech, participa la proiecte de cooperare si de coparticipare la dezvoltare a afacerilor prin actiuni la firma sau plata prin redevente;
c) Guvernul poate investi bani de la buget in FNRCD;
d) Activitatea este publica si transparenta, prezentata in mod continuu pe site-ul fondului si raportata anual Parlamentului si guvernului Romaniei;
e) FNRCD incurajeaza cercetarea si proiectele inovative, organizeaza training cu cei interesati si acorda finantari de risc;
f) FNRCD asigura prosperitatea Romaniei prin dezvoltarea de afaceri inovative de succes, prin exploatarea comerciala a expertizei, si prin promovarea competitivitatii si a cooperarii internationale;
g) activitatile financiare ale FNRCD se impart in patru directii: tehnologii, stiintele vietii, operatiuni regionale si dezvoltarea IMM-urilor inovative si high tech in stagiile lor initiale. Capitalul de risc al FNRCD se indreapta catre start-up-uri, companii in stadiul de dezvoltare a productiei, in mod special catre companiile si IMM-urile inovative si high tech;
h) FNRCD investeste in companii si IMM-uri a caror principala activitate este bazata pe inovare tehnologica sau alt tip de expertiza cu aceeasi orientare si care au sanse de a deveni actori economici de succes. De asemenea FNRCD investeste in universitati ce au programe de cercetare aplicata si in companii ce exploateaza cercetarea cu scopul inovarii;
i) FNRCD evalueaza, inaintea finatarii, urmatoarele: potentialul de piata al tehnologiilor companiilor sau IMM-urilor, unicitatea tehnlogiilor si gradul lor de protejare, prospectarea cresterii potentiale, slabiciunile si punctele tari ale managementului si competitivitatea companiilor sau IMM-urilor;
j) FNRCD finanteaza comapniile si Imm-urile utilizand instrumentele echitatii si eticii in afaceri, si responsabilitatea fata de mediul natural sau social;
k) FNRCD colaboreaza atat cu investitorii publici cat si cu cei privati. De asemenea poate face investitii, atat in fondurile internationale cat si managementul companiilor, a fondurilor regionale;
l) Pentru imbunatatirea conditiilor particulare ale IMM-urilor, FNRCD investeste in echitatea fondurilor de risc pe termen lung;
m) FNRCD creeaza colaborarile necesare si ofera consultanta pentru trecerea etapelor necesare concretizarii ideilor de afaceri si obtinerea capitalului de risc necesar dezvoltarii afacerilor. In prima faza finanteaza realizarea de business-planuri pentru idei profitabile, iar in a doua faza face contactul dintre companiile sau IMM-urile inovative si posibilii investitori, iar in final promoveaza transferul tehnologic in colaborare cu companiile de transfer tehnologic din Romania;
n) Politicile FNRCD se bazeaza pe patru principii:
– activitatile companiilor monitorizate si finantate trebuie sa fie profitabile in termeni comerciali
– in decizia investitiilor individuale, compania se poate astepta la o returnare a investitiei mai mici si un risc mai mare decat cel normal
– pentru incurajarea capitalului de risc trebuie investit in etapele initiale ale dezvoltari afacerilor inovative
– pentru echilibrarea portofoliului de investitii se fac investitii masive in etapa comerciala de dezvoltare a produselor inovative

Art. 2. Se infiinteaza Agentia Nationala Tehnologica, numita in continuare “Agentia”
a) Agentia este principala institutie finantatoare in R&D din Romania
b) Scopurile agentiei sunt:
– promovarea bunastarii economice si a stabilitatii dezvoltarii prin imbunatatirea directa sau indirecta a dezvoltarii tehnologice si a competentei in industrie
– sa imbunatateasca capacitatea de producere a produselor competitive la nivel international, a proceselor si a serviciilor
– sa intareasca baza de cunoastere in sectoarele sociale si economice pentru asigurarea viitorului economic al Romaniei
– se creasca numarul de companii tehnologice si sa le asigure dezvoltarea
c) Agentia planifica, finanteaza si administreaza proiectele de R&D care sunt orientate catre dezvoltarea tehnologica si utilizarea acesteia in industrii neinvazive fata de mediu;
d) Agentia finanteaza si acorda consultanta in proiectele de capital de risc pentru dezvoltarea IMM-urilor inovative sau high tech precum si a celor orientate spre produse, procese si servicii;
e) Agentia promoveaza utilizarea tehnologiilor internationale, a know-how-ului si a transferului tehnologic, ia parte in planificarea tehnologica si in elaborarea politicilor inovative;
f) Agentia intareste competitivitatea si afacerile tehnologice in particular in sectorul IMM-urilor;
g) Dezvolta cooperarea dintre firme si sectorul de cercetari pentru facilitarea utilizarii tehnologiilor in afaceri;
h) Agentia finanteaza micro-intreprinderi cu pana la 10 angajati in etapa de dezvoltare a produselor inovative si high tech, fiind copartipanta la profit prin redevente in momentul punerii produselor pe piata;
i) Agentia poate asigura cofinantarea proiectelor tehnologice ce sunt finantate european in urma analizarii sanselor de succes si a renabilitatii acestora. Banii de cofinantare se vor recupera prin redevente pe timp negociabil si in procentaje negociabile conform reglementarilor din zona UE. In cazul programelor finantate european, a proiectelor nationale sau a parteneriatelor public-private fondurile de cofinantare pot creste cu 15-25%. Finantarile se pot face pe termene de pana la 10 ani ;
j) Pentru finantarea sau cofinantarea marilor companii sunt necesare recomandarile unor companii terte si garantarea fondurilor investite;
k) Atunci cand se fac finantari cu dobanzi, rata dobanzilor este sub rata curenta a dobanzilor bancare;
l) Atunci cand se constata o proasta utilizare a banilor in dezvoltarea afacerilor sau tehnologiilor, serviciilor, etc., finantarea inceteaza, iar firmele ce au beneficiat de aceste fonduri sunt obligate sa returneze cu dobanda curenta banii obtinuti;
m) Agentia este finantata de la bugetul de stat si se cofinanteaza din redeventele obtinute prin implicarea in dezvoltarea sectoarelor avizate
n) in dezvoltarea companiilor Agentia evalueaza urmatoarele:
– competitivitatea si rata de crestere
– avantajele competitive ale tehnologiilor sau tehnicilor
– resursele companiei
– modul de finantare de catre agentie a proiectului cerut in solicitarea clientului
o) Agentia ofera networking cu alte companii, posibilitatea de joint-venture, folosirea retelei de subcontractori pentru marile companii, participarea in programele tehnologice nationale, contractarea de servicii ale institutelor de cercetare si ale universitatilor, si promovarea si cooperarea internationala;
p) rata dobanzilor pentru finantarile acordate de catre Agentie este cu 1-3 procente mai mica decat cea a Bancii Nationale a Romaniei. Primii cinci ani sunt scutiti de dobanzi in cazul imprumuturilor;
q) Agentia acorda imprumuturi cu dobanda, imprumuturi cu redevente, granturi, imprumuturi pentru R&D si cercetare, si organizeaza programe de cercetare folosind aceste instrumente.

Art. 3. Se infiinteaza Fondul Industrial de Investitii de Risc, numit in continuare “Fondul”.
a) Obiectivul Fondului este sa ofere capital de risc catre firme care au dezvoltat idei de afaceri sanatoase si profitabile, atunci cand companiile nu au suficiente fonduri colaterale pentru investitii si dezvoltarea proiectelor;
b) Investitiile Fondului vor fi precedate de analize ale sustenabilitatii si profitabilitatii afacerilor, a operatiilor de finantare, management si proprietate industriala, si a drepturilor de proprietate asupra firmei. Potentialul de succes a IMM-urilor, si afacerii se evalueaza in functie de acesti indicatori;
c) Investitiile Fondului includ imprumuturi, garantari si credite de export garantate. Fondul ofera imprumuturi pentru pornirea unor afaceri, pentru dezvoltarea afacerilor, proiecte, investitii, imprumuturi de capital si garantari nationale sau internationale, precum si imprumuturi de mediu si garantari;
d) Fondul va creea sucursale in toate regiunile subdezvoltate economic;
e) Fondul va finanta prin granturi si subsidii IMM-urile inovative si high techin urma analizarii nivelului de profitabilitate pe termen lung a afacerilor si tehnologiilor acestor IMM-uri;
f) Fondul va lucra cu comisii de experti agreate pentru analizele necesare investitiilor. Atat Fondul cat si expertii vor fi coparticipanti la dezvoltarea IMM-urilor fiind platiti prin redevente din momentul punerii pe piata a produselor generate;
g) Recuperarea investitiilor Fondurilor se va face prin coparticiparea pe perioade de timp negociabile la beneficiile firmelor;
h) Imprumuturile si subsidiile se vor face fara dobanzi catre Fondul Industrial de Investitii de Risc;
i) Fondul va intermedia cu Uniunea Europeana atragerea de fonduri prin programe finantate pentru dezvoltarea economica;
j) Fondul va promova politicile guvernamentale de dezvoltare economica, pentru aceste directii Fondul va putea acorda si servicii de garantare;
k) Pentru programele strategice promovate de planul national de dezvoltare durabila Fondul va acorda credite speciale cu garantarea statului;
l) Fondul trebuie sa se asigure ca imprumuturile sunt acoperite de veniturile obtinute pe termen lung prin promovarea IMM-urilor eficiente si a tehnologiilor atractive pentru piete;
m) Pentru acoperirea operatiilor necesare promovarii strategice statul aloca sumele necesare de la buget;
n) Pentru companiile publice ce dezvolta produse strategice statul asigura garantarea subsidiilor acordate de catre Fond.

Art. 4. Pentru antrenarea fortei de munca necesare dezvoltarii IMM-urilor inovative si high tech se vor crea centre de angajare dezvoltare economica, numite in continuare “centrele”. Aceste centre vor avea urmatoarele atributii:
a) Centrele vor promova operatiunile IMM-urilor inovative si high tech precum si tehnologiile si potentialul acestora pe pietele internationale
b) Centrele vor avea in sarcina sprijinirea si consilierea IMM-urilor la diversele etape de dezvoltare
c) Centrele vor promova dezvoltarea tehnologica in intreprinderi si vor da asistenta activitatilor de export
d) Centrele vor dezvolta participarea IMM-urilor in dezvoltarea regionala
e) Centrele vor oferi granturi pentru antreprenoriat pentru persoanele neangajate care vor ajuta pe acestia sa deschida propriile afaceri
f) Centrele vor co-finanta investitiile in intreprinderi si proiectele de dezvoltare
g) Centrele vor acorda granturi in valoare de 50% din totalul investitiilor necesare, pentru acordarea acestor granturi se asteapta ca compania sa aiba o structura necesara desfasurarii unei afaceri profitabile
h) Proiectele de dezvoltare sprijinte finaciar de centre se asteapta sa aiba semnificatie pe piata si noutate, iar planul de dezvoltare sa fie realist

Art. 5. Sprijinul financiar pentru dezvoltarea IMM-urilor inovative si high tech se acorda in urma analizei urmatorilor factori
a) Nivelul de finantare necesar pe etape pana la obtinerea succesului financiar pe piata
b) Necesitatea de rectificare a investitiilor de capital pentru evitarea esecurilor considerand aspectele minore sau majore a acestot investitii
c) Masurarea returnarii sociale a investitiei facute si a beneficiilor rezultate
d) Mijoacele de evaluare a calitatii, profitabilitatii, succesului si auto-sustenabilitatii afacerii
e) Efectele secundare sau tertiare asupra mediului natural sau social a tehnologiilor sau produselor promovate
f) Coordonarea operatiunilor institutiilor finantatoare si istoricul finantarilor anterioare
g) Considerarea termenului de R&D sub prisma profitabilitatii pozitive ca o conditie pentru finantare.
h) Existenta patentarii sau colaborarii cu antreprenorii in vederea protejarii unei inventii pe pietele nationale sau internationale
i) Marimea finantarilor va depinde de asemenea de marimea si numarul de angajati a IMM-urilor si de planul de afaceri pentru dezvoltarea acestor IMM-uri

Pentru realizarea acestor analize se vor atrage si antrena experti in domeniu atat prin “brain gain sau regain” cat si prin “knowledge gain” si formare continua.

Art. 6. Finantarea IMM-urilor inovative si high tech precum si a celor bazate pe dezvoltarea serviciilor sau pietelor, formarii de personal calificat sau valorificarii proprietatii intelectuale, vor putea fi sprijinite financiar si prin surse neguvernamentale.

Autor: Prof. Dr. FLORIAN COLCEAG

Sursa: Certitudinea